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山东青岛:政协提案催生城市管理新模式

山东青岛:政协提案催生城市管理新模式

“各区各街道办因为职能交叉和区域重叠,责任划分不清,管理中经常出现‘没人管’或者‘多头管’的现象。”

“我们可以借鉴河长制的管理模式,实施‘街长制’管理,给每条路选出一个负责人包干,专人专责。”

“街长就是要深入到城市的第一线、最基层,走进大街小巷,走到市民身边去。只有这样,才能真正及时发现问题,汇总问题,尽快解决问题。”

在青岛市政协重点提案协商督办座谈会上,政协委员、专家学者和承办部门围绕着一个新名词“街长制”展开了热烈的讨论。

提案督办:催生新模式

这套在山东省内甚至全国走在前列的城市管理模式方案的出台,源自于青岛市政协的一次重点提案协商督办活动。

2017年7月26日,青岛市政协主席杨军带队就市政协侨联界提交的《关于加强城市精细化管理的提案》进行协商督办。在现场视察并听取承办部门市城管局介绍的城市管理综合情况后,杨军提出,能不能借鉴“河长制”“湾长制”的责任管理模式,在有条件的街区探索建立“街长制”呢?

围绕“街长”是什么、干什么、怎么干,实行“街长制”后如何提升青岛城市管理的精细化水平这一系列问题,青岛市政协进一步组织开展调研,8月25日将协商议政专报《探索建立“街长制”,把城市精细化管理责任落实到“最后一米”“最后一人”》,呈报青岛市委、市政府。

专报的建议得到了市委、市政府的认同。仅仅隔了5日,青岛市市长孟凡利作出批示,要求提案建议马上转给青岛市城管局落实。

随即由青岛市城管局牵头成立了专门的办理工作领导小组,经过深入研究和考察,最终制订出了“街长制”的实施方案。

9月22日,青岛市正式印发《关于全面实行“街长制”推进城市精细化管理工作的实施方案》,整个过程前后用了不到两个月时间。

“街长”不同于“楼长”和“路长”,管的范围更广,责任划分更明晰,制度也更为严谨。根据方案,各个街道被“包干到人”,由各区(市)政府主要负责同志担任所辖行政区域总街长,分管城市管理工作的负责同志担任副总街长;实施“个人承包”,区(市)级负责同志分别担任行政区域内主干道的街长,街道(镇)负责同志担任行政区域内次干道及其他道路的街长。主干道街长每周对责任路段及小区楼院检查不少于2次;次干道及其他道路街长每天对责任路段及小区楼院检查不少于1次。

“街长”要检查的内容包括:市容秩序,比如有无占路经营、跨门经营、露天烧烤和游商浮贩等;广告亮化,比如有无“一店多招”,有无占用公共设施、树木、绿地等设置的户外广告等;市政设施,比如有无路面坑洼鼓包破皮裂缝,有无人行道板缺失破损松动,有无检查井缺失破损沉陷凸起响动及冒溢等;停车秩序,比如有无乱停乱放,有无共享单车影响市容和交通秩序,等等。

“委员们建立‘街长制’的建议对当前青岛城市管理水平提升很及时,也很具开拓性。”青岛市城管局纪委书记邵红玉说,有了“街长制”,乱停车、乱堆垃圾这类问题都能找街长解决,城市管理的死角就会越来越少。

提案落实:带来真变化

2017年10月,青岛市首批2600余条道路的926名街长已全部到位,正式上岗,并分两批在各大媒体进行公布公示。

各级街长采取巡查等方式,围绕市容秩序、广告亮化、市政设施、空间立面、环境卫生、园林绿化、停车秩序、小区楼院、管理执法等九方面内容,按要求定期对所负责道路及两侧楼院城市管理问题进行检查,并建立“一本账”,逐步解决存在的热点难点问题。

商贩占道经营妨碍交通、井盖缺了没人管、小区门前乱停车、路面石板碎了找谁修,由于各街道职责不清,一个小问题也可能久而不决。自从有了“街长制”,每条街道都有街长专门负责,精细化管理标准也可落实到“最后一米”。

崂山区中韩街道办事处主任迟文涛是金龙路、玉龙路和科苑经六路街长,所负责道路周边是城中村,路段两侧乱搭乱建、乱堆乱放、群居房、私设废品回收站等现象比较突出,不仅严重影响城市环境秩序,而且存在安全隐患,是当地群众反应强烈的重点难点问题之一。

2017年11月以来,迟“街长”多次对责任路段及两侧小区楼院进行徒步巡查,及时发现和处置问题。目前,已打通群租房消防通道16条,疏散人员320余人,共拆除9处2200余平方米违章建筑,清理大件垃圾、建筑垃圾并安排专人日夜不间断巡查。张村河两岸和青银高速两侧脏乱差等问题得到了明显改善。

为方便群众联系监督,市城市管理委员会办公室组织制定统一制式的“街长公示牌”,街长制公示牌包含街长姓名、职务、联系电话、责任路段等信息,安装在每名街长负责的道路两侧永久性牢固墙体(杆体)上。街长制公示牌上墙后,群众可以第一时间向街长反映情况,也时时提醒各级街长不忘职能,履职尽责。

市城市管理局还建立了定期报送制度和简报制度及典型培树制度,通过排行榜、典型案例等方式,协调调度区市工作推进。同时依托“12319”城市管理服务热线和青岛城管微信公众号平台,开辟街长制专栏,通过市民建议信箱等途径广泛收集群众对街长制工作的意见。

全面实行“街长制”半年后,全市2637条道路共确定1758名“街长”,通过“街长制”累计发现各类城市管理问题77375件,督促解决68895件。

跟踪问效:又添“新管家”

2018年,政协委员和专家学者们对“街长制”管理模式的实施和运行仍然十分关注,在青岛市政协十三届二次全会期间,政协委员和党派团体共提交13件提案,围绕完善机制、细化责任、强化考核等方面继续建言献策。

4月10日,市政协主席杨军带队围绕“街长制”推进情况进行视察,市政府相关部门就有关情况进行了介绍,同委员和专家学者们现场协商和交流座谈。

市城市管理局结合提案意见和委员建议,经过进一步调查研究,对“街长制”城市管理模式进行了新的探索和尝试。5月20日,青岛市市北区镇江路街道在党建文化广场举行“市民街长”授旗仪式。68名“市民街长”正式走马上任。

68名市民街长将围绕辖区内30条路段每日进行巡查,发现各类影响所辖道路环境、交通、广告等街面秩序问题会及时向相关部门反馈并监督整改。

街道办事处主任张兵建介绍说,“市民街长”大多由有群众威望的老干部、老党员担任,他们更熟悉基层、更善于做群众工作,解决群众问题也更“有一套”。在他们的发动和带领下,有利于调动基层党员干部和群众的积极性,形成齐抓共管的良好局面。“人民城市人民管,管好城市为人民”是设立市民街长制的目的,也是街道居民的期盼。通过让居民自我管理、自我服务、全民参与、共建共享,在街道党工委的领导下,充分发挥人民群众在城市治理中的主体地位,依靠市民街长团结带领人民群众,把党委政府推进城市治理的决策部署一项项地实现,一项项地落实。

“我们都建立了微信工作交流群,在群里互相交流如何当好一名合格的‘管家’。”市民街长崔伟春摸着崭新的工作证,认真地说:“别看这个证轻飘飘的,它可沉着呢!能够担任市民街长不仅是一项荣誉,更是一份沉甸甸的责任,我们一定认真履职尽责,为建设美丽青岛作出应有的贡献,用实际行动回馈社会。”

一件提案受到的启发,一次督办带来的契机,青岛市正在制定科学、规范、完善的城市管理新模式,全力推动城市环境品质由“量”的积累转变为“质”的提升。广大政协委员、党派团体和各级政协组织仍在为推进建设美丽青岛三年行动和“街长制”的全面有效实施而不遗余力地献计出力。打造成为“让本地人自豪、让外地人向往”的更加美丽的海滨城市,青岛正在稳步前进。

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