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山东省农牧结合发展现状、存在问题与对策建议

山东省农牧结合发展现状、存在问题与对策建议

山东是全国畜牧大省,山东畜牧业在为全国畜产品供给和出口创汇做出巨大贡献的同时,也带来了庞大的畜禽养殖废弃物处理和资源化利用难题。据测算,山东每平方公里土地负荷522.3 个标准猪单位,约为全国平均水平的6 倍以上;每公顷耕地负荷10.9 个标准猪单位,明显高于全国平均水平。由于当前种养结合不紧密、不匹配,造成的畜禽养殖环保问题给产业可持续发展造成了很大压力,并成为制约产业发展的瓶颈。本文在深入一线调研、多方收集信息的基础上对山东省农牧结合现状、存在的问题进行了分析,并提出了推进农牧结合的建议和措施。

1 山东省农牧结合发展现状

➤ 1.1 奠定了初步的技术基础

➤ 1.2 积累了一定的经验模式

在硬件建设上,形成了“控制用水量,压减污水产生量;雨污分流、干湿分离;防渗、防雨、防溢流;养殖场配套建设贮粪场和污水贮存池;基本实现粪污无害化处理、资源化利用”的“一控两分三防两配套一基本”(12321)建设标准。

在废弃物处理利用上,形成了“源头减量、过程控制、末端处理利用”的思路和理念,以及就近还田、能源化利用、商品有机肥生产、基质化利用、清洁回用、达标排放6 种处理利用技术模式;

在组织运营上,形成了龙头企业带动、第三方集中处理、专业化公司服务、合作互助4 种模式。

据测算,目前山东省畜禽养殖废弃物处理利用率达87.3%,规模养殖场(户)废弃物处理设施配建率达到91.5%,种养结合比例达到30%。

➤ 1.3 形成了配套的产业体系

在源头减排、农牧结合、粮改饲等工作的推进中,配套产业体系也得到了快速发各地畜牧部门和广大从业者根据生猪、奶牛、家禽等不同畜种的特点和实际养殖经验,探索出了一些具体的产业发展模式。据测算,目前山东省畜禽养殖废弃物处理利用率达87.3%,规模养殖场(户)废弃物处理设施配建率达到91.5%,种养结合比例达到30%。

➤ 1.4 凝聚了循环发展的共识

2 问题和困难

➤ 2.1 种植养殖脱节严重

山东省养殖生产布局呈区域性集中,配套土地严重不足。与此同时,在种植业上,由于化肥增产的比较优势、耕地碎片化、农村劳动力缺乏等原因,加之有机农产品市场培育滞后、有机产业尚未建立起来,缺乏有机肥使用的市场环境,使养殖与种植无法有效衔接、种养主体分离。

一方面,畜禽粪污不能充分利用或未经处理排放成为农业面源污染的重要来源;另一方面,化肥的过量使用造成土壤板结、退化和地力下降等现象,据有关数据显示,山东省土壤有机质约为1%~1.4%,处于全国较低水平。充足的畜禽粪肥资源与较低有机质含量的土壤地力现状形成了较大反差,据了解,山东省真正实现种养结合的比例不过30%,因此真正实现种养结合、农牧循环发展,可谓任重而道远。

➤ 2.2 技术体系尚不完备

整体看,目前农牧结合、循环发展的生产与装备技术支撑体系仍然较为薄弱,在源头减排、清洁生产、无害化处理以及资源化利用等方面,研究、推广和服务的力量尚有较大提升空间。

➤ 2.3 新旧问题交织叠加

一是饲养规模、生产布局与消纳土地不配套。

二是畜禽养殖废弃物肥料化开发、推广应用滞后,配套技术体系不完善,政策引导和扶持弱,不利于养殖废弃物的处理和利用。

三是在生产模式上,粗放型养殖模式占比较高,种养结合、标准化养殖比重有待提高,养殖场配备粪便储存、处理设施的很少,科学的养分管理计划尚未建立。

四是在产品价格结构上,目前活畜禽市场定价普遍没有将养殖废弃物处理的环卫成本纳入在价格体系中,养殖环节利润较低,缺乏足够的资金开展养殖废弃物无害化处理工作。

➤ 2.4 政策支撑仍需强化

虽然近几年各级政府重视农牧结合、循环产业发展,但各级财政投入到畜禽养殖废弃物资源化处理上的较少,远不能满足现实需要。比如,养猪场污水产量较大,其有机质含量高、COD 高,处理过程繁琐,处理成本高,一般猪场难以独立承担污水处理成本。

3 推动农牧结合的对策建议

➤ 3.1 找准推进方向,种植、养殖双向发力

建议在种植环节上,特别在有机肥的引导使用上多发力,积极打通有机肥施用的通道、农牧结合通道,比如,对有机肥生产、装备采购、流通、施用等环节给予补贴和资金扶持;鼓励种植业与畜禽养殖业“联姻”,使用腐熟处理的原生态有机肥料,并借助当前化肥完善的销售渠道和网络来营销商品有机肥;引导化肥生产者和经销者利用好国家产业政策,涉及或转向有机肥生产深加工、经营业务等;通过有机农牧产业的培育、有机农牧产品的产业化生产和规范化运营以及有机农牧产品消费市场的引导和培育来带动有机肥的推广应用。

➤ 3.2 优化产业布局,生产、消纳配套衔接

要根据种植承载能力,配置养殖量和养殖规模,使养殖生产能配套废弃物消纳用地。学习并借鉴美国、德国、以色列等发达国家的有益经验,推广畜禽粪污养分管理计划,科学编制种养循环发展规划,实行以地定畜、以种定养,促进种养业在布局上相协调,形成县域、乡域、村域以及养殖企业(场)内部各个层级的种养循环。当前“三区”划定工作正深入推进,要引导支持畜禽养殖向适宜养殖区集中,严格控制限养区畜禽养殖场区的数量和规模。

引导养殖生产向粮经饲主产区、果菜茶优势区和环境容量大的地区转移。率先在蔬菜、果园、茶园、园艺苗圃、优质品牌农产品生产等高效种植业上推进有机肥替代化肥行动。同时,注意调整种养水平结构,抓住国家粮改饲、支持草食畜牧业发展的利好机遇,在稳生猪、保家禽基础上提高牛、羊等草食动物饲养比重,加快推进粮经饲三元种植,提升草食畜牧业发展的质量、效率,进一步推进标准化规模养殖比重。

➤ 3.3 加强科技支撑,软件、硬件同时推进

▷ 在源头减排方面,开展氨基酸平衡日粮和低蛋白日粮技术研发与应用……

▷ 在过程控制方面……

▷ 在废弃物处理与资源化利用方面……

▷ 此外,加快粮改饲、草畜一体化相关配套技术的创新、集成及推广普及。

➤ 3.4 强化政策保障,引导、扶持双管齐下

积极争取、创设政策,整合各类项目资金和扶持政策,在基础设施建设、标准化改扩建、环保设备和生物菌种购置、养殖废弃物和病死动物处理、有机肥使用等方面给予补贴,在绿色生态养殖、粮改饲等方面给予补助。逐步建立健全农牧业循环发展的财政投入稳定增长机制。在基建方面,扩大标准化规模养殖场改扩建政策扶持范围,重点支持贮粪(污)池、节水、干湿分离、雨污分流等设施建设,支持大型龙头企业或养殖场配套建设粪污无害化处理或有机肥生产设施,扶持建立粪污集中处理中心,支持、补贴养殖废水公共沟渠管道建设。在财税方面,利用好省财政安排专项资金,启动实施全省农牧循环系统工程试点,实施种养业循环一体化建设。贯彻落实好中央财政农机购置补贴资金政策,对畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行敞开补贴,支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织等建设粪污收集、处理设施,加快有机肥的推广应用。在用地方面,落实畜禽规模养殖用地政策,并与土地利用总体规划相衔接,将以畜禽养殖废弃物为主要原料的有机肥厂、大型沼气工程、规模化生物天然气工程、集中处理中心等建设用地纳入土地利用总体规划。此外,进一步理顺土地承包流转关系,加快土地流转和集约化经营,尽快解决种植用地碎片化的现象,为种养结合、农牧循环发展创造条件。通过一系列的项目和补助补贴政策,提高广大种植从业者利用有机肥培肥地力、改良土壤的积极性。

➤ 3.5 创新运营模式,行政、市场相辅相成

解决畜禽养殖污染问题,农牧结合是方向,资源化利用是根本,市场化运营是关键,但目前单纯的市场化运作条件还不成熟,在一定时期内离不开政府的扶持和引导,因此,当前依靠行政手段引导市场的培育是非常重要的途径。要坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针,通过财政资金引导,完善激励政策措施,实行市场化运作,撬动更多的金融和社会资本投入,建立有效的可持续运营长效机制。采取政府和社会资本合作模式,调动社会资本积极性,形成畜禽粪污处理全产业链,培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织,实行专业化生产、市场化运营。加快构建起种养从业者、第三方处理机构共同参与的运营模式,理顺利益联结机制,使养殖者能承受、处理者有利润、使用者有价值和收益。此外,加快家庭生态农场等新型经营主体培育,通过新型经营主体示范、引领、带动农牧结合、种养循环。

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