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山东淄博实行农村“双代”机制

山东淄博实行农村“双代”机制

去年以来,山东省淄博市主动适应农村工作的新形势新任务,着眼于推进服务型党组织建设,巩固党在农村执政的组织基础和群众基础,全面推行了以“村级事务乡镇代理、村民事务干部代办”为主要内容的农村“双代”机制,在规范村级组织运转、提高为民服务水平方面发挥了重要作用,受到了广大农村群众的好评。淄博市委常委、组织部长王成方介绍说:“淄博市的‘双代’机制较好地解决了新时期农村基层党组织抓什么、怎么抓,如何让群众放心舒心、党群同心的问题。”桓台县果里镇东义和村村民王强接到村代办员为其办理的残疾证后,感激地说:“原来有事的时候是我们找村干部,现在村干部主动帮助我们解决困难,这个转变太好了,现在我们对村班子是一百个满意。”许多村干部也反映,实行“双代”后,村干部更加超脱了,工作起来顾虑少了、腰板更“硬”了,可以将更多的心思用到为群众办好事上,用到村级经济发展上。

“双代”机制剑指农村工作难点

什么是“双代”机制?它包含两个方面。一是村级事务乡镇代理,就是把群众关心的村级集体资金、账务、资产、档案、公章依法委托乡镇代理管理、集中服务;二是村民事务干部代办,就是村民将生产生活中部分需要到上级部门办理的事务,委托镇、村基层干部无偿代为办理。实行“双代”,是淄博市各级在长期工作实践基础上,针对农村出现的新情况新问题,经过不断探索、完善,而建立健全的一项新的农村工作机制。主要特点是做到“四个针对”和“四个规范”。

针对农民群众的利益诉求,规范村务管理。随着改革发展的深入推进,农民群众对基层组织和基层干部的要求越来越高,突出表现在“两盼”:一盼村务公开规范、村干部公道廉洁;二盼自己难事有人问、办事有人帮。这需要进一步加强对村级工作的监督管理,提升为民服务质量,回应群众关切。

针对服务群众的“短板”,规范基层组织职能。农村税费改革后,乡镇的职能相对弱化,对村一级的监管力明显降低,普遍感到不好抓、抓不住,有心无力;群众对乡村组织的依赖程度降低,“有吃有穿不怕你、出了问题要找你、不来解决就骂你、你来硬的要告你”。乡村组织职能如何定位、上级党组织如何服务下级党组织、基层干部如何服务群众成为摆在各级组织面前的新课题。

针对密切干群关系,规范基层干部服务内容。在一些地方,“交通方便了,干部与群众的距离却越来越远了;通讯发达了,干部与群众的联系却越来越少了”,少数群众对党委政府说三道四,有些还“端起碗来吃肉、放下筷子骂娘”。这需要进一步推动干部联系服务群众制度化、长效化,变为民服务的“软指标”为“硬约束”,凝聚人心、赢得信任。

针对农村不稳定因素,规范完善防控体系。进入上世纪90年代后,市场化、城镇化、信息化以及基层民主政治加快推进,农村各类矛盾纠纷也不断增多,特别是因村级财务管理、资产处置、合同签订等诱发的集体访、重复访,耗费各级党委政府大量精力,甚至是疲于应付。究其根源,在于农村矛盾纠纷的预防、化解体系不健全,措施不到位。这需要从源头上加强对农村矛盾纠纷的治理,确保早预防、早发现、早处置。

“双代”机制关键是规范化和常态化

淄博市推行农村“双代”机制,坚持“到位不越位、监管不掌管、服务为根本”的理念,通过制度建设规范村级组织运转、强化基层干部的服务职能,着力打造“阳光村务、亲情服务”,制度化和常态化是“双代”机制的重中之重。

努力健全服务网络。淄博市从服务基层、服务群众入手,建立纵横相连、协调配合、县乡村三级联动的代理代办服务网络。一是区县依托行政审批中心成立“双代”服务中心,行政许可部门进驻,办理所有许可事项以及与群众生产生活密切相关的公共服务项目,实行“一站式办公、一条龙服务”。二是乡镇依托综合服务大厅、党员服务中心、农村经管机构等建立“双代”服务站,面向村和群众,直接提供代理代办服务。三是村依托办公场所设立“双代”服务点,由村“两委”干部、大学生村官、党员骨干担任报账员和代办员。

淄博市淄川区龙泉镇现有18个村居,总人口4.3万人。自村民事务干部代办工作启动以来,该镇立足自身实际,结合每年开展的“大走访”活动,安排103名干部(包括市、区、镇三级人大代表,政协委员),联系全镇13362户群众,各代办站点安排专人24小时值班,负责导办引领,解决了长期以来村民办事需要亲自跑办、到处咨询的问题。同时,择优确定了61名镇村干部,作为专职代办员,制作专门的代办服务卡,将代办人的照片、姓名、联系电话及分工负责的代办事项向村民公开,方便群众找人、办事,构建了“首办负责、一门受理、全程代办、无偿服务”的便民通道,形成了镇、片区、村居、联系户干部四级代办网络。目前,淄博市10个区县、88个镇(街道)、3102个村,在不增加人员编制、不增加基层负担的前提下,全部建立了“双代”服务机构,1万余名基层干部担任了专兼职代办员。

着力规范工作程序。淄博市本着务实管用、群众欢迎、无偿服务的原则,坚持从实际出发,科学合理设定“双代”工作服务流程和工作内容。一是实行依法委托。充分尊重群众意愿,严格按法律法规办事,村级事务委托乡镇代理前,各村召开村民会议或村民代表会议讨论通过,由村“两委”与镇党委、政府签订书面协议;对村民委托基层干部代办的事项,一律签订委托代办协议书。二是明确工作内容。将群众最关注、最容易引发问题的村级集体资金、账务、资产、档案、公章五项内容,依法依规纳入乡镇代理范畴;将群众最期盼、最迫切的证照办理、缴费报销、公益服务、民情诉求、政策资源等5大类30余项具体事务,纳入基层干部代办事项范围。三是严格工作程序。村级事务代理实行立项前预审、实施中监管、完成后公开“三步走”,特别是村级重大事务如大额资金支出、集体资产处置、重大合同签订等,实行全程跟踪监管,充分听取群众意见,不走民主程序、不符合政策要求的,代理机构予以驳回。村民事务干部代办,按照问事、受理、承办、回复、建档五个步骤进行,对行动不便的孤寡老人、烈军属等实行上门服务。

重点完善运行机制。淄博市坚持把“双代”工作作为一项利在当前、惠及长远的民心工程,高度重视配套制度建设,推动工作规范化、长效化。一是完善工作规范。逐级明确各级“双代”机构和工作人员职责,制定工作指南,实行工作人员挂牌上岗、首问负责、结果评估反馈等制度。二是完善保障制度。定期开展“双代”工作人员业务知识培训,加强能力建设和思想政治建设。在办公场所、交通、通讯、办公设备等方面,尽可能整合乡镇现有资源,并根据实际需要,适当增加投入,对除国家公职人员以外的“双代”工作人员给予适当补助。今年以来,全市各级举办专题培训班200余期,培训代理、代办工作人员14800余人次,配备便民电动车、摩托车等2800余辆。三是健全考核制度。加强对各级“双代”机构和工作人员的管理、监督和考核,真实客观地评价“双代”工作成效。对乡镇“双代”工作人员的考核,以工作实绩为主,充分听取村干部、村代办员及群众的意见,结果纳入机关工作人员年度工作考核;对村“双代”工作人员的考核,综合工作实绩和群众评价得出,是村“两委”成员的,结果纳入年度工作考核。

强力落实工作责任。淄博市把“双代”工作列入各级党委政府重要议事日程,区县、镇分别成立“双代”工作领导小组,具体负责“双代”工作的组织实施和监督管理,各级组织部门发挥牵头抓总、组织协调、督促落实的作用。将“双代”工作落实情况纳入县乡党委书记抓基层党建工作专项述职,把为民办事情况、群众是否满意作为评价包村干部、村干部和各村年度工作的重要依据,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。同时,通过多种方式强化宣传,各级共发放便民联系卡300余万张,便民服务手册15万余册,在全市营造了浓厚氛围。“有事就找代办员”这句话成了当下淄博村居百姓口中的流行语。

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